中文
2026年03月13日上午09:00
今年中國全國「兩會」落下帷幕，但有關政府基礎養老金提漲20元的討論才剛開始。
總理李強在全國人大會議開幕式上發表的政府工作報告中，宣佈將「城鄉居民基礎養老金」最低標準再提高20元人民幣至每月163元（24美元；754元新台幣）。按全國約有1.8億人領取計算，涉及年均財政投入432億元人民幣。
在一些官方媒體正面評價基礎養老金「八連漲」之際，人大代表與評論人士指出城市與農村之間的養老金標準差距巨大，呼籲進一步大幅提高人均金額，也有意見認為這對提振內需，促進經濟增長甚有幫助。
然而，觀察人士已持續多年對中國養老金制度的可持續性提出警告，能否實現老年人「共同富裕」，其壓力恐怕不容小覷。
在3月5日發表的政府工作報告中，總理李強説：「城鄉居民基礎養老金月最低標準再提高20元。健全社保關係轉移接續政策。擴大普惠養老服務供給，積極發展農村養老服務，制定推進銀髮經濟高質量發展的措施，實施康復護理擴容提升工程，做好獨居老人失能失智等困難群體的關愛幫扶。」
報告還提出要「突出推進全體人民共同富裕」，當中包括「人均預期壽命提高到80歲」，「積極應對人口老齡化，養老機構護理型床位佔比提高到73%」，「完善收入分配制度，健全社會保障體系，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果」。
這在隨後的討論中被視為「投資於人」政策的一部分。2025年11月舉行的中共二十屆四中全會上，這個詞語出現在中共中央關於中國第十五個五年規劃的建議文件中。3月12日，全國人大會議通過了關於「十五五規劃」綱要的決議。
中國養老金制度有所謂的「三大支柱」，據中共《人民日報》解釋，第一支柱是基本養老保險，參保人數超10億；第二支柱包括企業年金和職業年金，由單位和職工共同繳費，國家給予政策支持；第三支柱包括個人養老金和其他個人商業養老金融業務。
另據《中國青年報》介紹，以農民為主體的城鄉居民基本養老保險始於2009年，居民實際領到的養老金可以分成政府財政補助和個人繳費兩部分，而財政補助又分為國家最低標準和地方政府補貼兩部分，政府工作報告中提漲20元的部分屬於前者。
普遍報導指出，目前中國約有1.8億人每月支取城鄉居民基礎養老金，其中農民佔比超過70%。
官方《貴州日報》正面評價稱：「一杯奶茶，一次短途打車……對很多年輕人來說，20元或許有些微不足道。但對偏遠地區、低收入老年群體而言，這20元卻有實實在在的民生改善價值：或是一斤鮮肉、一板雞蛋，又可能是一週購買基本蔬菜的開銷、是幾斤平價大米的價錢。」
但這似乎不足以掩蓋憂慮。四川阿壩州全國人大代表，馬爾康市養護院院長格西王姆對《新京報》説：「財政每年給老年人提高20元保險金，現在老齡化嚴重，我們每年要支出多少？」
該報也引述山西人代郭鳳蓮説：「每月200塊錢的養老金，對農民有點兒太虧了。」
中國全球化智庫副秘書長王子辰在一篇英文博客中説，基礎養老金最低標準確實從2009年的每月55元提高至今天的163元，「但這種提升是從一個低得近乎侮辱的基礎上開始的」。
媒體陸續報導了其他「兩會」代表的相關建議。其中，獲中共評選為「全國脫貧攻堅先進個人」的山西運城人代雷茂端提出，用三年時間，分步將70歲以上農民的基礎養老金提高至每月500元。
湖北全國人代畢利霞在分組討論中的有關發言更在微博上成為了熱門內容。媒體形容她哽咽著說，希望當局將農村70歲以上老人的養老金每月提高到400元。
而在政府工作報告發表前，湖南人代，零食商人張學武提出，從2026年到2030年，逐步將中國農民的養老金，提高至每人月均1000元的水平——張學武是中共定義下的所謂「黨外人士」，是中國國民黨革命委員會（民革）黨員。
同樣屬於「黨外人士」的全國人大常委，中國民主同盟黨員鄭功成，身兼中國社會保障學會會長，因而受到包括官方中國中央電視台等多家媒體追訪。他認同以一、兩百元基礎養老金「顯然不能」保障農村老人的基本生活，提出可考慮針對80歲及以上的農村高齡老人每人每月增發500元專項補貼，這涉及約2000萬人。
中國國家發展改革委員會社會發展司司長劉德春在兩會期間的吹風記者會上稱，當局將在「十五五」時期健全基本養老保險待遇確定和調整機制，逐步提高城鄉居民基礎養老金，並合理提高城鄉居民醫保補助標準。
王子辰在博客文章中指出，要是維持著每年20年的增幅，要想實現農村養老金每人月均1000元，恐怕要到2068年方能達標。
「許多如今成為這場爭論核心的年長村民，恐怕無緣等到那一天。也正因如此，這個問題才格外觸動人心。」
農民基礎養老金金額偏低之餘，《經濟觀察報》指出，整個養老金制度還存在著職業與區域失衡。
其中，2025年，全國城鄉居民月均養老金287元，而城鎮職工養老保險月均3498元，待遇相差12倍多；上海基礎養老金每月1555元，甘肅249元，東西部地區差距達6.2倍。
山西運城人代雷茂端對《財經》雜誌評論説，農民基礎養老金的絕對增長額和增長率，均顯著滯後於城鎮職工養老金及社會平均工資的增長速度，導致相對差距持續拉大，不僅體現在當期收入上，更削弱了農民未來的消費能力和抵御風險的能力。
差距還體現在養老金偏低所牽連的開銷負擔問題上。上海新民晚報上觀新聞的一篇評論指出，在這次全國「兩會」上，多位代表委員直言，部分農業大省農村老人養老金難以覆蓋醫療、照料等日常需求。
文章説：「為甚麼這些建議在今天格外引人關注。是因為許多交過公糧、繳過農業稅、出過義務工，為國家糧食安全和工業化、城鎮化發展作出貢獻的老農民已經年事已高。以目前農村養老金最低標準的上漲速度。他們中的許多人恐怕難以享受到較為寬裕的生活保障。」
這裏所描述的，是1949年中共建政後，農民透過無償上繳糧食來繳納農業稅、給基礎建設項目義務勞動等集體經濟措施。農業稅制度已於2006年廢止。
上觀新聞的文章說：「讓農村老人安享晚年，是社會道義所在，是民生責任所繫。」
全國人大常委鄭功成對《南方都市報》說：「在農村調查發現，80歲以上的老人還在勞作的現象並不罕見，而城鎮退休人員平均不到60歲就開始享受生活，因養老金待遇差距巨大而導致的這種局面需要盡快改變。」
他進一步提出，「十五五」期間，中國應當以逐步縮小機關事業單位、企業職工和城鄉居民三大群體的養老金待遇差距，以及同一群體在不同層級、不同地區之間的養老金待遇差距，為重要任務，並需要制定清晰的時間表與路線圖。
路線圖未有，但「十五五規劃」綱要中的一句「逐步提高城鄉居民基礎養老金，退休人員基本養老金調整向待遇較低群體傾斜」，被一些微信公眾號文章引用為北京當局的保證。
據中國國家統計局數據，中國60歲及以上人口於2024年底首次突破3億人大關，達3.1億人；聯合國世界衛生組織（WHO）預測到2040年將達4.02億人，佔總人口28%。
2025年3月，時任中國民政部副部長唐承沛説，未來10年內，中國60歲及以上的老年人口每年淨增超過1000萬人。
美國外交關係協會（Council on Foreign Relations；又譯外交關係委員會）高級研究員劉宗媛博士去年在一篇博客文章中指出，中國基礎養老金以及其所關聯的社會保障制度還面對著企業養老金供款率偏高的問題。中央政府在2015至2019年間六度下調企業供款率上限，旨在降低企業成本，但卻同時加劇了養老金儲備下降的問題。
劉宗媛的文章説，當前中國養老金制度承受著額外壓力，因為新冠病毒病（COVID-19）疫情後經濟復甦乏力，疲軟的勞動市場導致養老金繳費減少、支出增加。在黑龍江等「鐵鏽帶」地區，或寧夏等西部內陸省份，地方政府難以支撐養老金支出，被迫透過具爭議性的舉債方式來支付養老金。
在今年的政府工作報告中，經濟增長預期從過去兩年的5%換成了「4.5%至5%」的區間值，數字為1991年以來最低。這再次引起了外界對中國經濟狀況的憂慮。
全國人大常委會此前通過決定，自2025年初起以15年時間，逐步分批將男職工的法定退休年齡從原來的60歲延遲到63歲，女職工的法定退休年齡從原來的50歲、55歲分別延遲到55歲、58歲。此舉被觀察人士視為中共中央總書記習近平拆解中國養老危機的嘗試。
這次提漲城鄉居民基礎養老金最低標準每月20元的措施也帶來了提振內需的期望。人代雷茂端認為能讓農村老人敢於買油鹽、敢看病、敢添置衣物，同時減輕其子女的養老壓力，釋放出消費空間，進而帶動縣域經濟和鄉村振興，創造更多的就業和創業機會。
浙江大學跨學科中心特約研究員賈擁民博士撰文稱：「假如只是一次性地給一位農村老人一筆錢，他可能會存下來，因為擔心以後不會再有了。相反，如果他有了明確的預期，知道以後每個月都有一筆可以維持基本體面生活的養老金，老人們當然是願意花錢的。」
賈擁民形容提高農民養老金非常緊迫，否則可能會錯過通過補貼農村老人來促進消費，進而推動經濟轉型的「寶貴時間窗口」。
丹麥哥本哈根商學院經濟學家米格爾·索薩·杜阿爾特博士（Dr Miguel Sousa Duarte）團隊剛在3月初發表的一篇論文，用另一種角度描述了不及時提漲養老金可能帶來的影響。
論文指出，社會經濟地位較低的人往往壽命較短，領取福利的時間也較短，因此可能會因退休年齡的提高而承受不成比例的負擔，從而可能破壞退休金制度預期的累進性——透過向低收入者提供比例更高的福利金來收窄貧富差距。
滙豐銀行（HSBC）環球投資研究大中華區首席經濟師劉晶曾發表報告説，在提升退休年齡外，中國仍須採取更大刀闊斧的手段來改革養老金制度。若中國家庭之間估計達600萬億（兆）元人民幣的財富可以以每年1個百分點的增幅，從現金與存款轉移至退休保險產品，則可帶來約55萬億元的保險與養老金資金。
全國人大常委，中國社會保障學會會長鄭功成對《中國青年報》指出，激勵居民參保積極性，才能夠做大居民養老保險基金，例如是找到繳費責任分擔者，未來應當提高對參保農民繳費的財政補貼力度，同時通過發展集體經濟來分擔農民參保繳費之責。
《新京報》報導，四川阿壩州全國人大代表格西王姆建議，特別是針對農村地區，為了實現提高養老保險金的可持續性，可以探索讓村集體和地方財政共同協作發力。
本網頁內容為BBC所提供, 內容只供參考, 用戶不得複製或轉發本網頁之內容或商標或作其它用途，並且不會獲得本網頁內容或商標的知識產權。
13/03/2026 05:00PM
13/03/2026 05:00PM
13/03/2026 05:00PM
