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什麼情況下,美國總統可在本土動用國民警衛隊?

2025年6月8日,美國加州洛杉磯,加州公路巡警在101號高速公路上設防,有示威者舉著美國國旗封堵了該路段

Getty Images

美國總統唐納德·特朗普(Donald Trump,川普)聲稱,他已部署2000名國民警衛隊士兵前往洛杉磯,以維護「非常強硬的法律與秩序」,這座全美第二大城市此前因移民突襲行動引發暴力抗議。

他召集國民警衛隊的舉動推翻了加州州長加文·紐森(Gavin Newsom)的權限,紐森稱此舉是「蓄意挑釁」。

過去一週,洛杉磯至少有118名移民在各項行動中被捕,引發示威者聚集在疑似遭到突襲的商戶外抗議,並發生衝突。

洛杉磯縣警長辦公室表示,群眾「情緒越來越激動,投擲物品且表現出暴力行為」,促使警方使用催淚氣體和震撼彈。

紐森州長、洛杉磯市長與一位加州國會議員分別表示,他們認為地方警察有能力處理抗議事件。根據地方官員說法,共有29人被捕。

總統能動員國民警衛隊嗎?

為了平息日益升級的動亂,特朗普依據一項鮮少使用的聯邦法律發布指令,允許總統在特定情況下將國民警衛隊收歸聯邦指揮。

國民警衛隊是一個同時服務於州與聯邦利益的混合體。通常,國民警衛隊的動員需由州長提出請求。

但這次特朗普援引《美國武裝部隊法典》第10卷第12406條的具體規定,繞過了這一步驟。

該條列出總統可以將國民警衛隊收歸聯邦指揮的三種情況:當美國「遭到外國入侵或面臨入侵威脅」;「發生叛亂或有叛亂危險」;「總統無法僅靠常規部隊執行美國法律」。

特朗普在給國民警衛隊的請求備忘錄中表示,洛杉磯的抗議「對美國政府管治構成了某種形式的叛亂」。

國民警衛隊在洛杉磯的任務是保護聯邦探員,包括移民與海關執法局(ICE)與國土安全部人員,協助他們履行職責。

這些部隊不會自行實施移民突襲,也不會對平民進行一般的執法。

法律通常禁止聯邦部隊用於國內的平民執法,除了像啟動《叛亂法》(Insurrection Act)等例外情況。

特朗普在2020年「黑人的命也是命」(Black Lives Matter)抗議期間就曾威脅援引該法,但這次並未這麼做。

據專家表示,這是自1965年以來國民警衛隊首次在未經州長請求的情況下被動員。

1992年,洛杉磯因警察毆打非裔電單車駕駛者羅德尼·金(Rodney King)一案引發暴動,當時國民警衛隊被聯邦指派。時任總統喬治·H·W·布什(George HW Bush,老布殊)是在加州州長皮特·威爾遜(Pete Wilson)的請求下派兵。

2020年,在喬治·佛洛伊德(George Floyd)之死引發的抗議中,一些州份也動用了國民警衛隊。

官員如何回應特朗普的命令?

特朗普政府的高層支持總統動員國民警衛隊的決定。國防部長彼得·赫格塞斯(Pete Hegseth)在社交媒體上表示這是「常識」,並指:「對聯邦探員與聯邦設施的暴力和破壞行為不會被容忍。」

赫格塞斯還表示,若有需要,駐紮在附近潘德爾頓營的現役美國海軍陸戰隊也會出動,目前他們處於「高度戒備」狀態。

奧克拉荷馬州共和黨參議員馬克韋恩·穆林(Markwayne Mullin)對美國有線電視新聞網(CNN)表示:「看起來抗議像受控了嗎?絕對不。」

然而,多位加州官員堅稱城市警察有能力應對動亂,軍方介入並非必要。

代表洛杉磯郊區帕拉蒙市的加州民主黨國會議員娜奈特·巴拉甘(Nanette Barragán)對CNN表示:「我們這裡不需要幫助。」

她說,國民警衛隊「只會讓情況更糟」。

她的說法與州長紐森的立場一致,後者也反對國民警衛隊被派往加州。

紐森在X平台上寫道:「聯邦政府接管了加州國民警衛隊,並在洛杉磯部署了2000名士兵——不是因為執法人力不足,而是因為他們想製造一個大場面。」

洛杉磯市長凱倫·巴斯(Karen Bass)向ABC7電視台表示,不需要國民警衛隊 。

ICE在洛杉磯做了什麼?

美國移民及海關執法局(ICE)探員週五(6月6日)在洛杉磯的拉丁裔人口密集地區進行突襲,作為特朗普打擊非法移民行動的一部分。

國土安全調查局(ICE的一個分支部門)發言人表示,有44人被捕。

這些行動是美國總統推動「美國史上最大規模遣返行動」的一部分。

洛杉磯有超過三分之一人口為外國出生,因此成為主要目標。

5月初,由於整體逮捕與遣返數量未達特朗普預期,美國移民及海關執法局宣布在洛杉磯地區一週內已逮捕239名無證移民,。

次月,白宮將ICE逮捕人數目標提高至至少每日3000人。

當局也擴大搜索範圍,涵蓋餐廳與零售店等工作場所。引發抗議的洛杉磯突襲發生在一家服裝批發商與一個家得寶(Home Depot)門市。

特朗普的邊境官員湯瑪斯·霍曼(Thomas Homan)表示:「你將看到美國歷史上前所未有的工作場所執法行動。」

這場大規模遣返行動甚至包括將移民用軍機送往關塔那摩灣,再轉送至路易斯安那州。

其他移民則被遣送至薩爾瓦多的一座大型監獄,其中至少一人是美國合法居留者。部分移民甚至被送往並非其原籍的國家。

許多這類行動已在法院受到法律質疑。

洛杉磯如何回應這些突襲?

週五,抗議者在一家服裝批發商戶外與聯邦探員發生衝突。他們向探員投擲物品,並試圖阻止聯邦官員執行逮捕。警方穿著防暴裝備,使用震撼彈與胡椒噴霧驅散人群。

週六,在距離市中心約32公里的帕拉蒙市一家家得寶門市外,再次有抗議者聚集,警方使用催淚氣體與震撼彈。

美國移民及海關執法局在社交媒體上描述週六的場景:「我們英勇的探員人數遠遠不及——超過1000名騷亂者包圍並攻擊了一座聯邦建築。」

根據BBC合作媒體哥倫比亞廣播公司新聞(CBS News)報導,洛杉磯警察局表示,針對抗議行動共逮捕了29人,幾乎全因未依命令解散,屬輕罪。

週日,抗議進入第三天,國民警衛隊抵達洛杉磯,被看到在一座有拘留中心的聯邦建築外築起防線。

在其中一場較為緊張的對峙中,佩戴國土安全部徽章的聯邦探員向人群發射疑似催淚氣體、胡椒噴霧與某種非致命彈藥。

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